中书省出台了一项政策，鼓励沿海各府县发展造船业，鼓励沿海渔民向远洋探索。
接着枢密院下令，诸水师将领在外者，全部抽调回京师，朝廷有任命。
淮北行省布政使秦桧便接到了中书省下发的圣旨，这个在原本历史上臭名昭着的大奸臣眼珠子一转，便知道自己的机会来了。
天下诸多行省当中，淮北行省的发展一直比较尴尬，它的辖区范围大致包括了后世的鲁南、苏北、皖东，特产是各种创业集团，华夏历史上数个王朝和农民起义都发源于此。
由于王伦的出现，杜充没有挖掘黄河，黄河不曾改道夺淮，而且朝廷又花了大力气整治淮水，所以淮北行省便以农业为主，也靠着向东京城的漕运，将运河沿岸的一些城池发展了起来。
此前出任长安府尹，秦桧干得很不错，长安本就底蕴丰厚，秦桧在长安时兴修水利、梳理商贸、大兴文教，将原本奸臣的手段都用来踏实做事，故而他升官转调后，长安府的百姓至今还念着他的好。
到了淮北行省后，在秦桧的主持下，东海县的连云港被修建了起来，算是彻底摆脱了一个行省没有一座大港口的尴尬。
连云港北接日照港，可以直达蓬莱港，南则可以与宁波港相连，所以东海县也逐渐发展了起来。
秦桧在看到中书省的圣旨后，顿时就猜到了朝廷要对东面用兵，作为南北最重要的一个中点休息港口，连云港南北商队云集，秦桧早就打算上书朝廷，请设市舶司，并修建水师驻地，修建官办造船场了。
于是秦桧当即将早就写好的一封奏折上报，表示作为陛下派到地方的官员，淮北官吏百姓知道朝廷用度开支大，故而请求朝廷准许，在连云港引入民间投资，扩建造船场。
在新年到来之前，秦桧收到了王伦的批复，户部将会在明年调拨钱粮，在连云港修建船坞船场，准许淮北地方引入民资，以半官半民的方式，再修建一处建造民间船只的船场。
秦桧顿时欣喜万分，他知道自己又猜对了！
秦桧亲自跑到东海县，带着一群民间大富商、海商们进行实地考察，并喊出了“比肩日照”的口号。
连云港比不上蓬莱、宁波这样的老牌港口，难道还追不上开拓也就十余年的日照港么？
在这一点上，王伦也忽视了淮北百姓们对一个属于自己的大港口的渴望，要知道在连云港修建之前，淮北百姓们要么北上日照，要么南下扬州，赚的钱和消费都产生在了其他行省。
在东京城诸衙门准备封印过年的前一天，秦桧又快马送来一封奏折，请求在淮北行省推行乡议局制度。
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